扣分办法引困难家庭不解，市住房保障办回应为营造良好居住环境

类别：社会民生 作者：王卫国 原创 浏览量：

版次：GA06 版名：广州读本 政务 稿源：南方都市报

摘要：广州首个住房保障小区管理扣分办法昨日公开向社会征求意见后，引起市民热议。把随地吐痰、乱堆杂物这样的轻微违规行为与住房保障联系在一起，政府部门希望改善社区生活环境的良苦用心却被很多人认为是管得太多，甚至伤害到困难家庭的感情。有住户称，“《扣分办法》比小学生守则写得还多。”广州市住房保障办昨日对社会争议的焦点问题给出回应。

    漫画/张建辉

    本报讯 广州首个住房保障小区管理扣分办法昨日公开向社会征求意见后，引起市民热议。把随地吐痰、乱堆杂物这样的轻微违规行为与住房保障联系在一起，政府部门希望改善社区生活环境的良苦用心却被很多人认为是管得太多，甚至伤害到困难家庭的感情。有住户称，“《扣分办法》比小学生守则写得还多。”广州市住房保障办昨日对社会争议的焦点问题给出回应。

    [质疑1]歧视穷人？回应：营造良好环境是尊重他们

    有网友认为像乱丢垃圾和随地吐痰这样的行为并不是低收入家庭才有，这样的管理办法是对低收入家庭的歧视，而且如果连吐7次痰或口香糖就要被收房子的规定太过严苛。

    广州市住房保障办有关人士回应指出，在意见稿中将吐口香糖等行为列为轻微违规行为，主要是考虑到吐口香糖后，地面非常难处理，希望住户能减少这种不良习惯。而且在发现轻微违规行为的前两次，会对住户进行劝告，发出书面劝诫书到他们家里，如果再出现第三次情况，才考虑扣分。

    市住房保障办还指出，营造良好的保障性住房小区环境是对低收入家庭应有的尊重。《扣分办法》将主要通过发出扣分劝告书、通知书和警告信，以及与保障对象家庭成员联合教育等人性化的手段，提醒和警戒违规人员及时纠正违规行为，以预防、教育为主，扣分、惩罚为辅。

    [质疑2]将福利与道德捆绑？回应：无此意图

    广州市中泽律师事务所合伙人周玉忠说，居民的最低生活保障不能因为一些危害小区环境的违规行为就被剥夺，如果将困难家庭“扫地出门”就违背了住房保障的初衷。还有人认为，《扣分办法》是将住房保障的福利资格和公共道德捆绑在一起。

    市住房保障办表示，按规定符合住房保障条件的低收入住房困难家庭，无论是何种身份，均可申请政府保障性住房。《扣分办法》没有将福利资格和公共道德挂钩，也并非对低收入家庭增设门槛，保障低收入家庭居住权利与加强保障性住房小区管理并不矛盾。政府的天然职责既包括公共服务，也包括公共管理，二者不可偏废。

    质疑3]违背小区自治原则？回应：政府指引还不能缺

    有人担心，政府无法监管到小区行为管理这样的细微层面，建议通过社区业委会来规范居民行为。市住房保障办指出，广州一直鼓励保障性住房小区住户参与小区管理，培养住户对小区的归属感和责任感，但目前保障性住房小区管理处于起步阶段，小区物业管理公司服务水平参差不齐，个别小区在选出业主委员会进行管理后出现了一些问题。若政府职能部门以小区自治为由，没有行使法定的行政权力，那将导致政府管理的缺位和失职。

    对于保障性住房小区实行精细化管理可能会导致行政成本上升的疑问，市住房保障办表示为了体现社会公平正义，确保社会公共资源的充分有效利用，相关成本的增加是必须的，也是值得的。

    市住房保障办还表示，有争议的公共政策是正常的，作为全国首个保障性住房管理扣分办法，这一新生事物势必会引起社会各界的广泛关注，此次办法希望广听市民建议，对具体扣分分值、扣分事项等将继续斟酌完善。

    ■住户反映

    谁来监管吐痰？不实际嘛

    大塘新社区有住户表示，《办法》管得太细

    昨日，记者走访位于海珠区的保障住房小区大塘新社区，这里不时可以看到《扣分办法》中禁止的许多违规行为，比如在H 6栋就发现有居民在公共场所晾晒被子，很多宠物在小区里往来，楼道里还有很多土地神位。

    “《扣分办法》比小学生守则写得还多。一定要修改一下啊，否则就让人受不了。”廉租房住户林先生今年已经45岁了还是单身，他说：“我只不过是一个穷鬼，活下去就算不错了，还管东管西。”

    “拜神都要扣分？有没搞错啊。”陈阿姨对《扣分办法》大呼不满，她居住在6楼，每逢初一、十五一定会在门口设有烛台烧香拜佛。“这是个人信仰问题啊，政府没权力这样管束我们的。即使偶尔烧香有味道，邻居经过闻闻就算了，他们自己同样也会拜神的。他们都没意见，别人凭什么管啊？”

    市住房保障办有关人士表示，这是出于防火安全的考虑，有拜祭习惯的市民，在自己阳台象征性烧纸钱就可以了。

    也有居民对《扣分办法》表示欢迎，“我的小孩子总是踩到狗狗的大便，让我伤透了脑筋。这里很多人养狗，那么漂亮的小公园，我从来不敢在这里散步。”居住在聚德花苑廉租房的林小姐认为政府出台《扣分办法》的初衷是好的，但她认为，政府很难监管到这么细微的层面，“有没有人随地吐痰，难道要人日日夜夜守着？这是不实际的。”

    ■专家意见

    规范居民行为以奖代惩更好

    ●广州市人大代表卢启明：如果因为轻微违规就把保障房收走，这样的处罚显然太严厉了。而且经济适用房的有限产权有一定年限，长远看这样的扣分制度是否适合经济适用房的住户也值得商榷。其实这些问题可以通过物业管理来处理，不一定要制定这么细的扣分办法。

    ●中山大学行政管理研究中心教授郭巍青：政府应该慎重出台这样的文件，如果想改善小区居民的行为规范，用奖励机制取代惩罚手段更合适。建议政府将社区的资源调动起来，让居民之间互相监督以规范社区行为。如果靠政府来监管，很容易在执行中流于形式，有的人处罚，有的人不处罚，还会引发不公平。

    采写：本报记者 王卫国 实习生 郑冰