人身自由无比宝贵，拘留决定不具有紧急实施必要性的，可依法不予立即执行。 

 2020年8月，周玉忠律师建议对行政拘留补充条款如下：

 1、公安机关拟作出行政拘留决定时，应当告知当事人有权申请暂缓执行。当事人及亲友提供担保的，应当暂缓执行。暂缓执行期限不得超过一年。当事人遵守暂缓执行规定的，担保金予以退还，否则予以没收，并执行拘留决定。

2、当事人就行政拘留决定提起诉讼或复议，且提供担保的，拘留决定应当停止执行。

3、在暂缓执行期间，当事人再次违反《治安管理处理法》的，应当就新的违法行为一并处理并合并执行，并没收担保金。

4、当事人到案后仍有发生社会危险性的，即使提供担保的，也可以不予暂缓执行，公安机关应就此专门调查并举证。

5、担保金额以拟作出的拘留决定的总天数乘以国家赔偿日标准的3倍计算。

6、暂缓执行拘留决定期间，应当收缴当事人旅行证件，限制出境。 

建议全文 ：行政拘留应经听证并可暂缓执行，处罚情况应受人大监督      

修订公布的行政处罚法与拘留可能有关的条文如下：     

第五十八条　有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：　　

（一）涉及重大公共利益的；　　

（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；

（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

第六十三条　行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：　　

（一）较大数额罚款；

（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；

（三）降低资质等级、吊销许可证件；

（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；

（五）其他较重的行政处罚；

（六）法律、法规、规章规定的其他情形。

　当事人不承担行政机关组织听证的费用。　　

 第七十三条　当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

当事人对限制人身自由的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出决定的机关提出暂缓执行申请。符合法律规定情形的，应当暂缓执行。　　

当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。　 

  从以上公布的条文看，第七十三条明确了拘留暂缓制度，但仍需要明确操作细则。人身自由高于财产权、执业、营业资格，限制人身自由的行政处罚显然远远重于对财产权、执业许可、营业资格的行政处罚。既然罚款、停业都可以听证，行政拘留也应列入听证范围。只要不没有现实紧急危险性，一般应可暂缓执行，让拘留决定大大方方接受行政复议或司法审查。    建议国务院出台细则时，应当将拘留理解为第五十八条第（二）项“直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的”、第六十三条第（五）项“其他较重的行政处罚”的情形，对拘留决定应当经过听证、法制审核程序。    第七十二条还对罚款每天的百分之三的超超“高利贷”滞纳金条款进行了封顶，规定“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额”。